区十六届人大二次会议代表建议、批评

和意见办理情况综合

扬州市邗江区人大常委会人事代表联络工委

2018年10月30日

主任、副主任、各位委员：

区十六届人大二次会议期间，代表们共向大会提出议案28件，建议、批评和意见（以下简称“建议”）96件。代表所提议案经大会主席团研究，决定全部转为重点建议处理，这样会议期间共收到代表建议124件。现将办理的主要情况综合汇报如下：

一、总体情况

124件建议中，交由区政府办理的共95件，截止9月底已全部办理完毕，办理答复率为100%，其中已经解决或所提建议已被采纳的55件，占57.9%，正在解决并且年内可以完成的17件，占17.9%；已经列入计划并争取逐步解决的18件，占18.9%；因目前条件限制或与现行政策不符暂时不能解决的5件，占5.3%。代表对建议办理工作总体评价较好，答复满意率达100%。

代表所提建议中属于区委宣传部办理的1件，区文明办办理的2件，区法院办理的1件，均已按规定进行了办理答复，代表表示满意。

代表所提建议中不属于本区办理的共25件，其中应由市级部门和单位办理的22件，经综合整理后转请市代表提交到市人大,办理情况请市代表向区代表进行回复；应由扬州经济技术开发区办理的1件，蜀冈-瘦西湖风景名胜区办理的2件建议，全部进行了转办，并告知相关代表，代表们表示满意。

二、主要特点

1、代表建议提交的数量质量大幅提高。今年会议期间代表们提出建议124件，比去年增加39件，净增56%；区内建议承办单位36家，比去年增加10家，净增38%，建议内容涉及面广，建议质量也有所提高。其主要原因，一是通过多层次培训，代表履职热情和履职能力得以提升。去年我们按照区人大常委会审议意见的要求，结合区、镇代表小组活动，多次派员前往乡镇、街道就代表如何联系选民、如何提出议案、建议等进行培训。去年10月18日，我们又在会议中心召开基层代表履职交流会，对基层代表进行履职水平提升培训，提高了代表的履职能力，激发了代表的履职热情。二是代表与选民联系更加紧密，代表提出的建议更多的反映了群众的意愿。通过以代表小组为单位建立“人大代表之家”，在部分社区设立“人大代表接待选民站”，在基层代表工作场所设立“人大代表联系选民点”，形成了代表联系选民网络的全覆盖，日常联系的常态化。特别是通过开展市、区、乡三级人大代表与选民的“统一见面日”活动，代表们收集到更多的选民意见，形成了更广泛的代表建议。三是由于代表结构的优化，代表建议更加关注推进邗江经济社会的全面健康发展。根据省换届选举意见，本届代表中增加了法律和经济界的代表比例，他们提出的建议进一步推动了邗江法治化进程，促进了邗江经济发展质态提升。通过组织市级机关、扬州大学等代表组代表来邗视察、调研，宣传了邗江、推介了邗江，同时也激起了他们帮助邗江、支持邗江加快发展更强烈的意愿。

2、代表建议办理的责任意识不断增强。（1）区政府高度重视代表建议办理工作。所有建议均由区长或分管副区长逐条批示，一一落实办理责任单位，所有区长、副区长均至少领办一件重点建议。区政府常务会议对建议办理工作进行研究和部署，钱峰区长特别要求“办理过程中要抓执行、抓落实，明确责任、任务和时间，切实提高办结率、面复率、满意率”。常务副区长王庆伟在交办会上强调要“一着不让抓落实，提升办理水平；一以贯之抓创新，提高办理质量；一心一意抓效能，增强办理实效。”“以实际行动赢得人大代表和人民群众的理解、支持和信任”。（2）区人大常委会加强了对重点建议的督办。常委会主任、副主任对所有建议进行了认真研读，筛选部分重点建议作为主任督办件，率分管工委加以督促推进，力求解决一些重点、难点问题。如曹占田副主任在督办“关于新建邗江北山地区污水处理厂的建议”时，多次召开承办部门协调会，找准解决问题的关键，落实规划局、建设局主动与市职能部门对接争取，他自己也亲自前往市人大常委会提出邗江的建议和要求，在此基础上召开承办部门与代表的集体见面答复会，不仅赢得了代表们的高度满意，而且加快了这一难点问题的解决进程。其他主任、副主任重点督办的建议也都取得了较大进展。（3）政府职能部门的办理工作赢得了代表的高满意度。各承办部门，特别是多年来的一些办理大户态度端正、机制健全、责任明确，如交通局、建设局、城管局、人社局、市场监管局等单位多年坚持答复意见局长会议集体研究，主要领导或分管领导带队上门答复。一些初次承办建议的部门也能主动接受政府督办部门的指导，认真做好办理工作，今年的代表答复满意率实现了100%全满意。按照区人大常委会去年审议建议办理工作的意见，为广泛了解代表对今年建议办理工作的真实想法，我们最近下发通知，请各乡镇人大、街道人大工委和各代表组联络员对所有提交建议的代表进行了一次全面的电话回访，代表们对今年的建议办理工作给予了充分肯定。

3、代表建议落实解决的措施更加靠实。区人大常委会以推动代表建议的落实解决为着力点，安排各委办室对涉及各自挂钩联系单位的建议进行认真研究、充分调研，对一些重大事项适时提升为常委会议题或主任会议议题加以推进落实。区政府围绕“让人民群众的难事得到解决，让利于发展的好事得到落实”这样的目标，对代表提出的重大事项召开协调会议或政府常务会议进行研究，想方设法解决实际问题。对于一些涉及多部门的重点难点事项，除落实主办和协办单位外，有的还创造性地实行双主办方式，根据职能分工，分别明确各自职责，有效解决了一些实际问题。各承办部门解决问题的主动性也在增强。如今年代表建议涉及公安部门的达29件，其中因邗江区域的特殊性，由区公安分局直接主办的并不多，他们对于自身权职范围内的事项，答复快、措施实、效果好，落实解决超过代表预期。对于属市级部门权职范围的事项，他们不推不诿，通过向上争取，能在区级层面解决的不往上推，确实无力解决的，他们一方面向代表解释，另一方面主动通过公安渠道向市局提出邗江代表的建议要求，促进形成解决实际问题的合力。

三、几点建议

1、客观看待代表建议质量。《代表法》规定代表享有“提出对各方面工作的建议、批评和意见”的权利。由于人大代表的广泛性，他们来自于各行各业各社会阶层，代表社会各方面不同层次的利益。不可否认的是部分代表由于接触了解政策的机会少，也有部分代表自身文化水平也不高，他们提出的一些建议可能与现行政策不相符，有些建议甚至文理不通，这些情况在所难免，各承办单位应予理解。所有承办人员要通过与代表加强联系沟通，了解代表的真实意图和诉求，以虔诚之心敬畏人民民主权力。

2、不断提高建议答复规范。由于代表建议面广量大，部分初次承办建议的单位和乡镇街道办理经验不足，需要加强指导和督查。一要保证按时答复，确保做到法定的“自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。”二要由分管负责人参与答复，避免仅由普通工作人员上门答复，面对代表的询问无法合理解答，虽然代表体谅到部门工作繁忙，当面签署了满意意见，事后对相关部门的答复态度颇有微词，影响到部门形象。三要主动应对群众利益诉求，对于群众呼声高而又与现行政策不符，暂时无法解决的事项，职能部门在做好解释的同时要加强对群众现实利益需求的研究，针对不断变化的新情况，广大人民群众的新要求，适时提出调整相关政策的建议意见供区政府或上级部门研究决策。

3、注重跟踪答复意见落实。根据答复意见，据统计相关部门承诺代表年内采纳解决的事项共72件，当年落实解决率为75.8%，这一比例高于往年，各承诺部门要做好回头看，尚未完全落实解决的要加紧落实，争取在人代会前让代表看到实实在在的成效。对于近年来承诺代表列入计划逐步解决的事项，要做好跟踪，不断推进，不负代表们的期望。对于答复代表因客观条件所限暂时无法解决的事项，也应时时放在心上，一旦条件许可，适时启动，必要时创造条件加以解决，以满足群众多层次需求。