关于区十六届人大三次会议

代表建议、批评和意见办理情况的综合

区人大常委会人事代表联络工委

2019年10月30日

主任、副主任、各位委员

区十六届人大三次会议期间，代表们共向大会提出议案45件，建议、批评和意见（以下简称“建议”）56件。代表所提议案经大会主席团研究，决定全部转为重点建议处理，这样会议期间共收到代表建议101件。现将办理的主要情况综合汇报如下：

一、总体情况

101件建议中，交由区政府办理的78件，截止本次会议前已全部答复完毕，办理答复率为100%。其中已经解决或所提建议已被采纳的48件，占61.5%；所提建议正在落实，预计年内能够解决的8件，占10.3%；已经列入计划并争取两年内解决的18件，占23.1%；因目前条件限制或与现行政策不符暂时不能解决的4件，占5.1%。代表对答复表示满意的78件，占100%。

代表所提建议中属于政法委办理的2件，已按规定进行了办理答复，代表表示满意。

代表所提建议中不属于本区办理的共21件，其中应由市级部门和单位办理的20件，经综合整理后转请市代表提交到市人大,办理情况请市代表向区代表进行了回复；应由扬州经济技术开发区办理的1件，转请扬州经济技术开发区办理，并告知相关代表，代表们表示满意。

二、主要特点

1.建议数量保持稳定，建议质量大幅提升。与往届人大届中的人代会上，容易出现代表建议数量减少、质量下滑不同的是，三次会议上，代表建议数量保持了稳定，质量也大幅提升。其主要原因为：一是区人大常委会委员和各级领导干部的代表意识明显增强，积极履行代表义务，以普通代表身份提出了一批高质量的议案和建议；二是大多数代表保持了良好的履职热情，平时主动联系选民，收集社情民意，认真参加代表与选民“统一见面日”活动，对选民意见高度重视，确保选民提出的意见和建议件件有回音。三是代表们加强了对社情民意的深入调研和思考，将群众意见时时放在心上，结合日常工作认真调研，并放在全局的高度加以思考，提出合理化的建议。

2.先进单位保持传统，办理机制不断完善。绝大多数办理工作先进单位和办理大户保持了良好的办理传统，形成了良性的办理工作机制，能够按照法定的办理期限，高质量地完成办理工作任务。如区城管局、住建局、环保局、教育局、公安分局等单位，坚持办理前与代表沟通掌代表的真实意图，办理中集体研究答复意见，答复时主要领导或分管领导带队上门，答复后狠抓落实，办理工作取得了实实在在的成效。城管局在今年的办理工作中还创造了“3153”工作法，分别是：出台一个工作意见、成立一个以局长为组长的领导小组、召开一次专题交办部署会议。提出规范化、程序化、制度化“三化”办理要求；实行办前预访、办中走访、办后回访“三访”制度；把握会办意见提交、主办意见答复、承诺件落实三个时间节点；制作任务分解、办理序时、落实统计三个表格抓推进；实施办公室督查进度、分管领导督促办理、邀请代表督察落实三项督办措施，这样的做法值得加以推广。

3.市区代表良性互动，合力解决实际问题。由于邗江区域的特殊性，每年均有一定量的区代表建议，需要转请市代表提交市人大。邗江选出的市人大代表给予了充分的理解、支持和重视，他们在提交前主动联系区代表，全面了解具体情况，接受市承办部门答复时，请区代表到场共同接受答复或将答复意见转告区代表，让我们深受感动。通过市、区代表的合力推进，一些邗江的实际问题得到有效解决，如我们转请市人大陶诚代表提交的《关于帮助协调将杨寿镇墩留村发展纳入扬州综合物流产业园建设规划的建议》，陶诚代表主动约请市发改委分管领导和职能处室负责人前往杨寿镇实地察看，并和杨寿镇党政负责人、有关区代表和相关企业负责人座谈交流，最终形成了更为优化的解决方案。对于公道、方巷代表提出的开通公道、方巷公交晚班车的建议，通过市、区代表连续多年的不懈努力，得到了市、区两级政府的积极响应，今年得以开通运行。公安分局承接的涉及市公安部门权限的事项，他们主动向上对接争取，不少实际问题也得到落实解决。

4.各级领导高度重视，督办力度不断加大。区政府高度重视建议办理工作，主要领导亲自过问，在召集的政府常务会议上多次研究重点建议的落实解决工作，对难点建议进行专题会办。分管副区长对所有建议进行审阅批示，提出明确办理意见。继续坚持实行区长、副区长领办重点建议，分别率领一班人抓协调、抓推进、抓落实。区人大常委会主任、副主任和各委办室负责人对所有代表建议进行了认真的研究，全面把所握代表们的建议要求，结合各自分管工作和委办室联系部门职责，对代表建议进行全员督办、全面督办、全程督办。如曹占田副主任不仅安排分管工委对所有挂钩联系部门承办的建议逐一询问、逐一督查，还对群众要求强烈的《关于修复莱福花园钟楼的建议》，与分管副区长进行了直接沟通并达成共识，认为应当加以修复，否则影响邗江城建形象，徐安朝副区长亲自作出指示，具了解这项建议可望很快得到落实。

     三、问题和建议

今年建议办理工作虽然答复完毕，但是办理答复过程中还在一些不容忽视的问题需要引起重视并加以改进。

1.少数承办单位负责人重视程度不够，承办人员业务能力有待提高。人大代表受人民委托提出议案和建议，是代表人民行使国家权力的重要渠道，是人民民主权力的重要体现。少数承办单位负责人对此缺乏应有的认识，导致对代表建议重视程度不够，甚至有厌烦心理、抱怨情绪。由于部分单位的分管领导和具体承办人员有所变换，有的乡镇、街道和部门是初次承办代表建议，新接手人员又未能认真学习领会区政府专门下发的交办文件，对办理业务较为生疏，导致有的承办负责人在交办后听之任之、很少过问，有的将此作为一般性事务交由办公室或其他非职能处室去应付，造成这些部门在办理答复过程中屡有差误。建议持续深入广泛开展学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想活动，全面提升全区上下，社会各界的人大意识，维护人民代表大会制度的权威；结合今年“不忘初心、牢记使命”主题教育，将办理落实好代表建议，作为检视问题，整改落实的重要内容，作为检验主题教育成效的重要方面加以重视；继续采用交办会和培训会相结合方式，加强对承办人员的全员培训，以帮助他们明确代表建议办理的指导思想、目标任务、办答方式、时效规定等，进一步提高代表建议的办答质量。

2.少数承办单位办理答复规范性不强，缺乏解决实际问题的主动性。代表建议反映了广大人民群众的呼声和要求，一些看似简单的建议，还出自于区镇主要负责人的意图。有的承办部门在答复前，不主动了解代表的真实意图和建议提出的实际背景，形成的答复意见不经集体研究，泛泛而谈，缺乏针对性，让代表觉得缺少答复的诚意，代表当面签个名字，实际并未签署“满意”。少数承办单位在代表对答复明确表示不满意后，不依法重新研究答复，自认为代表提出的是无理要求，竟将建议束之高阁，直到政府督办部门一催再催，才上门再次答复，导至办理答复延期，答复签字件直到本月才送交督办部门。个别承办部门未按要求由分管领导带队上门答复，甚至让一般工作人员指令代表在指定时间到承办单位签署意见，造成了很不好的影响。个别承办人员面对代表建议和要求，自身无能力答复和解决，又不主动向领导汇报，直到答复前才匆匆写几句客套话，提几个客观理由，意图糊弄代表。建议在承办人员培训中再次强调，要端正对待人大代表建议的态度，提高对人大权力的敬畏和尊重程度。重申答复前联系代表，掌握代表意图和建议背景；答复意见要经集体研究，力求解决代表提出的实际问题；分管领导要带队上门答复，以便对代表提出的疑问进行及时解答，确保代表真心满意。对于因主观原因，不能按期答复的要及时通报，严格考核。

3.少量承诺代表解决事项推进力度不大，督办力量需要进一步加强。随着服务型政府的多年打造，涉及政府职能部门的一般性事项大多能得到及时解决，群众对政府的满意度越来越高，但是代表提出的建议一般都是带有全局性的热点问题，有的还是多年未能解决的难点问题，落实解决起来肯定会有一定的难度。到目前为止，通过各承办部门的努力，相当一部分承诺代表年内解决的事项已得到落实解决，政府督办部门也对本届已来承诺代表列入计划逐步解决的事项，进行列表滚动督查，我们表示满意，但是也确有少量承诺代表年内解决的事项目前还没有看到动静，需要加大督查推进力度。习总书记要求我们要“随时随刻倾听人民呼声，回应人民期待”，我们认为代表们通过广泛联系选民收集并反映的人民群众呼声，同样需要政府及其职能部门作出认真的回应。年底无多日，人代会也将进入筹备期，建议政府适当增加督办力量，对承诺件列表逐项检查；各承办部门要从“不忘初心、牢记使命”的高度重视对代表承诺事项的落实，把握年底和人代会召开这两个时间节点，倒排序时进度，狠抓措施落实，确保向代表和选民交出一份满意的答卷，不辜负广大人民群众的期待，展示主题教育活动的丰硕成果。