区人大常委会人事代表联络工委

2017年10月25日

区十六届人大一次会议期间，代表们共向大会提出议案28件，建议、批评和意见（以下简称“建议”）57件。代表所提议案经大会主席团研究，决定全部转为重点建议处理，这样会议期间共收到代表建议85件。现将办理的主要情况综合汇报如下：

一、总体情况

85件建议中，交由区政府办理的65件，截止9月底已全部办理完毕，办理答复率为100%。其中已经解决或所提建议已被采纳的39件，占60%；所提建议正在落实，预计年内能够解决的共14件，占 21.5%；已经列入计划并争取两年内解决的5件，占7.7%；因目前条件限制或与现行政策不符暂时不能解决的7件，占10.8%。代表对答复表示满意的62件，占95.4%，表示基本满意的3件，占4.6%。

代表所提建议中不属于本区办理的共20件，其中应由市级部门和单位办理的17件，经归纳整理后转请市代表向市人代会提交，答复意见由市代表向相关区代表反馈；应由扬州经济技术开发区办理的3件，转交扬州经济技术开发区管委会办理并答复代表，相关代表对答复意见表示满意。

  二、主要特点

1、及时交办，落实责任。在区人代会会议期间，大会议案组对代表所提议案进行整理，议案审查委员会对所有议案进行了认真审查，提出议案审查报告提交大会主席团审议通过。对代表建议进行逐一登记。根据《扬州市邗江区人民代表大会常务委员会关于办理区人大代表建议、批评和意见的办法》，会议期间人代委及时与区政府办公室进行了交接。大会闭幕后，区政府办公室对建议进行了研究分析，提出了承办单位的建议方案。区政府进行专题研究，区长、副区长根据分工分别签署意见，提出办理要求，明确承办部门。4月初，区政府召开人大代表建议、政协提案交办会，由常务副区长负责，对代表建议办理工作进行具体部署，落实各承办部门责任。

2、规范办理，提高质量。大多数承办单位在办理人大代表建议过程中，坚持把“让代表满意，让群众受益”作为办理工作的出发点和落脚点，在提高办理质量、增强办理实效上下功夫。一是坚持“五步走”程序，即了解代表意图、实地调查研究、制定办理方案、及时反馈沟通、认真组织实施，努力做到从交办到答复再到实施的规范有序。二是坚持“三见面”制度，即办理前了解代表意图，办理中与代表沟通交流，办理后当面答复评价。三是重视让代表满意。各承办单位对代表提出的建议，做到能解决的明确解决的时间进度，能采纳的及时采纳;一时无法解决或采纳的也能实事求是地向代表说明原因，争取代表的理解；对一次答复不满意的，部门负责人多次上门与代表沟通与相关部门协调，确保形成代表满意的答复意见。

3、加强督查，推动办理。区政府交办会后，我们将代表建议和承办单位目录电子档发送给区人大常委会各委办室，请各委办室根据分工提请常委会主任、副主任确定重点督办件，并请各委办室结合挂钩联系单位协助做好督办工作。区人大常委会领导高度重视代表建议办理工作，把督办代表建议作为常委会日常工作的一项重要内容，经常过问，时常督查，并利用主任接待日向代表了解办理情况。区人大人代委会同区政府办先后到民政局、财政局、水利局、经信委等部门督查指导建议办理；在分管主任率领下，前往市经济技术开发区协调有关代表建议办理工作。通过以上措施，推动建议办理加快进度、提高质量。

     三、问题和建议

今年是新届人大代表履职的第一年，代表建议和办理工作中也存在一些不容忽视的问题需要引起重视并加以改进。

1、代表议案和建议数量偏少、质量不高状况有待于改变。据了解，市人大及周边县市区人大代表的建议量一般在人均一件左右，但我们邗江的建议量一般仅为代表数的三分之一左右，今年仅有85件。代表提出的有质量的议案和建议也不多，有的议案案由、案据、方案等基本要素不完整，有的建议案意图不明确，影响到代表建议办理的实效。这样的现象，固然有邗江代表结构的特殊性，但代表履职意识和履职能力均需要进一步提升。针对这样的状况，我们将重点做好以下工作：一是召开基层代表履职交流会，进行专题交流和培训，通过相互交流互相促进，激发代表的履职热情，促进代表主动履职；二是加强代表的分层培训，指导各乡镇、街道和代表小组结合代表小组活动，进一步做代表的分层培训工作，不断提高代表的履职能力；三是加大代表联系选民的组织力度，健全代表联系选民网络，在部分社区建立代表联系选民站、在基层代表工作场所设立代表联系选民点，精心组织好代表与选民“统一见面日” 活动。四是加大代表建议的督办力度，督促及时落实解决好代表的合理化建议，适时评选优秀代表议案和建议，维护好代表提出议案和建议的积极性。

2、少数办理单位重视程度不够、办理措施不力现象需扭转。代表提出建议是履行法定职责，行使法定权力的行为。认真办理并落实解决好代表的建议是政府及其职能部门的法定义务。不少办理大户在多年的办理实践中形成了一些好的办理工作机制，如财政局、水利局、建设局、交通局等，长期坚持答复意见集体研究，分管领导率队上门答复，重要建议一把手亲自负责，深得代表好评。但也确有少数部门没有将这项工作摆放到应有的位置，主要负责人对涉及本部门的建议了解不多，分管负责人也不太过问，承办人员业务不熟，答复意见不经集体研究，或者过于简单，或者不够规范，有的将往年的答复意见简单改动应付代表。建议区政府办公室要认真指出有关部门办理工作上的不足，加强承办部门间的学习交流，促进各承办部门进一步提高认识，真正把办理工作作为履行法定职责的重要内容，作为为民办实事的重要抓手，作为改进作风、依法行政、接受监督的重要体现。建议区政府在明年召开建议交办会时，选择部分办理工作先进单位介绍经验做法，以供共同学习提高。

3、重答复轻解决，光采纳难落实的现象还需要克服。现阶段基层人大代表的履职途径除了在会议期间审议各项工作报告，表决通过各项决议、决定外，很重要的一条就是通过广泛联系选民，收集民意，汇集民智，在会议和闭会期间提出议案和建议，反映群众呼声和要求。无论是代表还是选民对建议的落实和解决都寄予了很大的期望。今年的建议办理工作总体上来说是好的，完成了预定的任务，取得了一定的实效。下一阶段要继续督促各承办部门将工作重点转移到承诺意见的落实上来，凡是承诺代表年内解决的，要在规定的时间内落实解决到位，确保取信于代表和群众。对已列入计划并答复代表两年内落实的，要拟订实施计划，筹措必要资金，适时组织实施，如期兑现承诺。对于答复代表已采纳的建议要有跟进措施，防止仅仅满足于争取代表对答复意见的满意，而轻视具体落实，切实减少对于代表建议屡提屡采纳，就是难落实的现象。建议政府多途径、多形式督促承办部门提高认识，端正态度，摆正位置，把建议办理作为一项关注民生、执政为民的重要工作来抓。对于代表提出的期望区政府层面牵头协调、研究决策的重大事项，在部门拿出初步方案后，政府也要及时研究、尽可能落实。

4、持续多年不间断提出的代表建议应认真研究、积极回应。近年来，区政府一直重视努力解决代表提出的事关民生的重大事项，如投巨资进行基层医疗卫生机构基础设施提档升级，加快城区配套幼儿园建设等，都深得民心。但也有一些代表持续关注的事项，还没有能够得到最终解决，最为典型的是代表已连续提了十年的“解决农村路灯电费的建议”。据回顾，邗江于2008年通过省全面达小康验收，在小康建设过程中，通村道路路灯建设作为一项惠民工程，为邗江小康验收民意测评获得高满意率起到了重要的作用。几乎与此同时，就有相当一部分农村代表联名提出区财政应当帮助解决农村路灯电费费用，而不应由村集体承担，要求消除在这方面的城乡差别。历经三届，连续十年，不同的代表每年都会单独或联名提出这一相同的建议，十年来从未间断。据了解，区财政局也曾多次拿出解决方案共政府研究决策，但因种种主客观因素，至今还没有能够落实解决。建议区政府对此建议能够予以重视，对财政部门提出的相关方案进行研究，靠实措施，争取满足农村群众公平享受发展成果的这一要求。