邗江区人民政府办公室 尹 根
（2017年10月25日）
主任、副主任、各位委员：
受区政府委托，现向各位汇报区十六届人大一次会议代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）办理情况，请予审议。
一、建议办理总体情况
今年是区人大换届后代表履新的第一年，区十六届人大一次会议期间，各位代表认真履责、积极建言，提出了很多高质量的建议。所提85件建议中交区政府办理65件，占总数的76.5%，分别交由区政府37个部门承办。其中，农林水利方面3件，工经财贸方面6件，基础设施建设方面18件，教文卫体方面6件，公安、民政方面6件，环境保护及其他方面26件。从时间节点看，65件均按期办理完成，办结率、见面率均达100%。从代表反馈看，满意的62件、基本满意的3件。从办理实效看，已解决或被采纳的39件，占总数的60%；已着手解决的14件，占总数的21.5%；已列入计划逐步解决的5件，占总数的7.7%；因条件限制暂不能解决、留作以后参考的7件，占总数的10.8%。在65件建议中，办理成效明显的典型案例主要体现在三个方面：
1、在优化城市管理方面。张爱凤代表提出“解决学校周边交通拥堵”建议，我们认真采纳，结合道路交通秩序大整治，在学校周边安装隔离设施、置换停车泊位、严格整治违停，有效减少非机动车乱行、行人乱穿马路、机动车乱停等行为。同时，在重点路段、部位安装红绿灯、电子警察、增设交通标志标线，全力遏制交通事故发生。主动回应黄莹等代表提出的“治理渣土随意倾倒等现象”的建议，对重点工地进行巡查监控，实行不定时突击检查，提高频率，先后查处星领地、新城吾悦广场等工地未经核准擅自处置建筑垃圾等案件。
2、在提升生态环境方面。积极回应王碧清等代表“明月湖环境打造提升”的建议，在4月底完成明月湖水体清淤工程的基础上，正在抓紧推进明月湖公园综合改造，优化绿化景观，完善健身步道、灯光照明等配套设施。认真学习吴山柏代表“城乡垃圾分类处理建议”，结合省“263”环保专项行动，全方位加大生活垃圾分类推广力度，安装站台式垃圾分类亭600座，建成垃圾分类示范社区3个、再生资源回收网点3个，引导市民自觉形成垃圾分类的良好习惯。
3、在加强民生保障方面。教育医疗、食药安全等民生问题既是代表高度关注的热点，也是政府始终聚焦、尽力投入的重点。刘松岩等代表提出“有条件向社会开放学校体育运动场馆设施”的建议，我们安排教育部门进行了专题调研，陆续向居民开放了杨寿学校、公道初中、运西中学等学校的健身场地，城乡中小学校健身场地开放率超过50%，较好满足了周边群众的健身需求。朱万海等代表提出“加大对以老年人保健康复名义实施诈骗的小实体店监管、打击”的建议，受到区政府的高度关注。今年区政府由市场监管局牵头，专门组织开展了食药领域“春风行动”，重点加大制售假冒伪劣食品、药品、保健食品、中药饮片、医疗器械等违法行为的打击力度，努力保障群众饮食用药安全。
二、建议办理落实的主要做法
人大代表建议是宪法和法律赋予人大代表的重要权力，办好建议是政府及其工作部门的重要职责和法定义务。在区人大常委会的监督指导和关心支持下，区政府将办理工作作为一项重要的政治任务，从年初开始就将其与具体工作紧密结合，在狠抓落实、解决问题、放大成效上做文章、下功夫。
1、强化组织领导，明确办理责任。坚持把压紧责任、明确分工作为办理工作的重要保证，切实做到领导到位、责任到位、督查到位。今年人代会刚结束，1月20日区政府就召开区长办公会，专题听取今年人大代表建议收集情况，钱区长明确要求要高质量、高标准地做好代表建议办理，确保事事有回应、件件有答复。在65件建议分办前，区政府各位区长也对分管口的建议进行了逐条审阅，提出明确的办理意见。4月14日，区政府会同区人大、区政协召开人大代表建议和政协提案交办工作会议，全面总结过去五年建议办理工作情况，分析排查存在的问题和不足，研究部署2017年办理工作任务，并表彰了9个先进单位和12名先进个人，形成了鲜明的工作导向。各承办单位均建立并落实了建议办理工作责任体系，细化工作任务和办理要求，实行定领导、定人员、定时间、定任务、定责任的“五定”办理责任制，确保责任明确、分级负责、上下贯通。区政府督查室定期或不定期进行电话催办、文件督办，要求各承办单位加快办理进度，按时完成见面答复工作，确保有计划、有组织、有措施和规范化。
2、创新工作思路，优化办理方式。在建议办理过程中，我们既吸收以前办理的成熟经验，也结合实际、参照周边，改进办理方式方法，探索好的经验与做法。一是深入调研、摸清需求。各承办单位坚持深入实际，到实地了解情况，弄清建议人的具体想法，在此基础上拟定办理方案和答复意见。部分承办单位结合办理实际，积极研究探索自身工作与代表所提建议的结合点，深入开展调查研究，使办理结果更加符合实际。如：区房管局在办理建议时，就物业考核和维修资金管理等拟出台政策多次调研，并在街道、社区广泛征求意见和建议。在办理薛松等代表提出的“关于进一步规范小区物业管理的议案”时，区房管局专门于9月中旬赴南通通州、常州武进、南京江宁区调研学习物业管理经验，深入万和润园、新城帝景、觅秀东园等项目实地学习，详细了解相关地区物业管理的基本现状、设施设备、制度设计等情况，为改进我区物业管理提供帮助。二是开门办理、一线解决。在建议办理过程中，改变以往坐在办公室拟文答复的做法，通过召开座谈会，邀请有关方面代表、专家进行咨询论证，广泛征求各方意见，集思广益，形成共识。一些承办单位还主动邀请代表参与办理过程，通过汇报会、观摩会等形式，将代表们“请进来”，共同商讨解决问题的方法。对于重点、难点建议，区政府各位区长坚持亲自参与、亲自督查，召开专题会议进行研究部署，促进代表建议落实。如：刘茂忠等代表提出的“关于开通方巷镇公交晚班车的议案”，5月25日，钱区长赴方巷调研时对该事项进行了专题研究，要求区交通局、方巷镇积极向上争取开通。经过争取对接，市客管部门已委托第三方咨询机构进行论证，在充分论证及公交车回转场等配套设施问题解决后，及早开通。三是密切配合、形成合力。今年共有41件建议需要部门共同办理，占总数的63.1%。这些建议涉及面广，需要多个部门分工协作、相互配合办理，我们继续采取主办单位、协办单位共同办理或交由多个部门分别办理的方式，多渠道、全方位推动建议落实。如：王红玉代表“关于扬子津大学城学生出行安全问题、环境问题的建议”中，对大学城周边摊贩占道经营引发的交通隐患和食品安全问题表示担忧。在建议办理过程中，高新区充分发挥牵头统筹作用，积极联合区公安分局、交通局、市场监管局、卫计委等部门，于5月底对大学城周边流动摊点开展联合执法，并根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《无照经营查处取缔办法》等规定，取缔流动摊点，整治马路市场，有力改善了大学城周边的整体环境。
3、坚持分类施策，提高办理效率。区政府及各承办单位始终把解决实际问题作为办理工作的出发点和落脚点，努力提高落实解决率，尽可能把建议办好办实。一是条件具备“抓紧办”。对具备条件解决的问题，坚持马上就办、办就办好，决不拖延时间、留下尾巴。对虽存在矛盾、但属于可解决的，想方设法化解，全力以赴解决。如：吴军等代表提出的“关于尽快实施公瓜线公道段建设的议案”，此前因土地整治项目未经验收，造成公瓜线公道段建设搁置。为此，区政府分管区长亲自牵头协调，多次与省、市国土、财政等部门进行对接，并前往现场论证方案实施的可行性，推动公道段于5月20日进场施工。二是热点难点“重点办”。对群众高度关注的建议，承办单位及时向分管区长汇报进展，遇到自身难以解决的问题，及时提交区政府常务会或区长办公会讨论研究。如：鲍雪峰等代表提出的“进一步巩固城区水系治理成果的建议”、黄金发等代表提出的“对城区黑臭水体改造提升的议案”，集中反映了基层群众对改善水体环境、优化水生态的热切期盼。经4月14日区政府常务会议研究同意，区政府于5月下发了《城市水生态环境整治三年行动方案》，对杨庄河、南北排涝河等18条黑臭河道实施控源截污，横沟河、引潮河等9条河道进行清淤疏浚以及通水活水、生态修复、景观提升等工作进行了安排部署。6月底，区委、区政府联合印发了《邗江区全面推进河长制实施意见》，明确了相关河道常态管护的责任。三是暂不能办的“据实办”。对因现行政策、客观条件所限无法解决的，承办单位与代表反复沟通，当面解释，虚心听取意见和要求，努力争取代表的理解和支持。如：李蓓蓓等代表提出的“关于对彩虹巷沿线实行单向停车的建议”，因彩虹巷沿线道路管理权属于扬州市交警支队，不属我区管辖范围，已通过区人大人事代表工委提交市“两会”立案办理。区公安分局在答复代表时，作了详实的解释说明，赢得了代表的理解认可。经我区反映，市公安局5月份已专题研究，并决定对该路段实行全线禁停，区公安分局掌握情况后，也及时将最新进展向代表进行了反馈。
4、注重跟踪督查，确保办理规范。区政府高度重视人大代表建议办理工作的督查检查，分管区长每月向政府办了解建议办理情况，督促责任部门加快进度、抓紧推进。区政府督查室定期督查了解全区建议办理工作，从建议交办之日起，就与各承办单位、承办人员保持经常联系，随时掌握办理工作动态。对办理工作进度缓慢、办理不力的，通过电话查办、上门督办、现场会办等形式，进行督促检查，促使其加大办理力度。牢牢把握审查、复查、督查等环节，在答复格式、内容上严格把关，对答复代表表示不满意的、格式不规范的退回重办，形成了上下衔接、左右沟通的办理工作体系。对重点承办单位还组织上门督查、重点跟踪，7月上旬区政府督查室会同区人大人事代表工委对财政局、水利局等办理大户进行了督查指导，督促相关承办单位加快办理进度、提高办理质量。
各位主任、各位委员，在区人大常委会的关心、支持、监督下，今年的人大代表建议办理工作开展顺利，取得阶段性成效。同时，我们也清醒地认识到办理工作中存在的不足，与区人大常委会对办理工作的要求和人大代表的期望，还有一定差距。一是个别单位存在“重答复、轻落实”现象。个别承办单位仅满足于规定时限内完成答复，导致部分建议办理的落实解决率不够高，少数通过努力能够解决的建议，未能及时解决。二是综合性建议办理成效仍有提升空间。对个别涉及面较广、牵涉部门较多的建议，承办单位之间的协同配合还需要加强，牵头部门尚未形成比较有效、可彻底解决的工作方案。三是少数单位办理力量仍需加强。个别承办单位建议办理新手多、流动大，新调整的人员对办理工作制度、程序、方法不够熟悉，导致部分答复不规范，影响了办理效果。对此，我们将积极采取措施，努力加以改进。
三、下一步措施
下一步，我们将在按期办结的基础上，乘势而上，以扎扎实实的行动和实实在在的成果，回应代表和群众的关切与关注。
1、再接再厉，巩固办理成效。坚持将建议办理的落脚点放在出成效、出成果上，全力推进建议办理工作由“满意型”向“落实型”转化。一是对年内可办成的建议，如尽快实施公瓜线公道段建设的议案，督促区交通局、城建集团等单位自我加压、攻坚克难，确保按与代表承诺的时间节点，保质保量完成任务。二是对需跨年度分步实施的建议，如对城区黑臭水体改造提升的议案，督促区水利局、建设局等单位，按照既定的路线图、时间表，倒排序时、加快推进，确保项目施工如期推进、水体质量稳步提升。三是对已办结的建议，如邗江区道路加强洒水抑尘的建议，督促区城管局巩固成果、持续深化，尽量做到防尘、抑尘无死角。
2、查漏补缺，抓好工作落实。我们将以勇于担当的精神，切实抓好查漏补缺、整改提升等工作。一方面，全力做好各项收尾工作。积极开展“回头看”活动，针对正在解决和列入计划解决的建议进行再跟踪、再落实，督促承办单位尽快拿出有针对性的解决方案，确保承诺代表事项全部落实到位。组织开展实地视察活动，邀请代表深入发展一线，通过现场察看、听取汇报、集中交流等方式，了解今年的建议办理工作开展情况。另一方面，积极谋划来年办理工作。针对今年建议办理工作中反映出的问题和不足，我们将高度重视，细化措施，努力解决。明年将重点强化对书面答复意见和问题建议解决落实程度的审查，对有条件解决而未能及时解决的建议，责成有关单位认真研究，重新答复，确保建议办理和落实的质量。
3、开拓创新，提高整体水平。充分认识重点建议办理的带动、示范作用，积极拓展办理新思路、探索办理新模式。一方面，固化成功经验。对今年建议办理过程中的新经验，我们将及时总结，上升为制度与规范。如交办时采用的多轮征求意见的做法，承办时采用的定领导、定人员、定时间、定任务、定责任的“五定”做法，督办时采用的动态跟踪、协调办理的做法，等等。另一方面，加快经验推广。对建议办理工作中行之有效的经验、做法和制度，如区水利局在办理过程中采取的分类办理、内部催办、定期报告等做法，我们将在面上进行推广。区政府办还将充分发挥综合协调作用，通过现场会、观摩会、交流会等形式，做好典型示范、经验推广，稳步提升全区人大代表建议办理工作的整体水平。
以上汇报，不当之处，请各位主任、各位委员批评指正。
