邗江区人民政府办公室 高长明
2015年10月30日
主任、书记、副主任、各位委员：
我受区政府委托，向各位汇报区十五届人大四次会议代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）办理情况，请予审议。
一、建议办理工作的基本情况
区十五届人大四次会议期间，人大代表肩负全区人民的重托，认真履行职责，紧紧围绕全区经济建设、基础设施建设和社会事业等各项工作，提出了许多好的建议，对进一步推动全区经济社会发展发挥了重要作用。在代表们提出的91件建议中，交由区政府办理的68件，占总数的74.7%。其中，属于农林水利方面的3件，工业经济方面的3件，财政金融方面的10件，基础设施建设方面的22件，教文卫体方面的11件，劳动人事方面的4件，公安、民政方面的3件，三产服务及其他方面12件。以上建议交由区政府22个部门承办。对人大代表提出的建议，区政府及各承办单位高度重视，精心组织，认真办理，目前已全部按规定办理时限答复了代表，办结率、见面率、满意和基本满意率均达100%，其中满意的66件，基本满意的2件。从办复情况来看，代表所提建议被采纳，所提问题已经解决或采纳的40件，落实解决率为58.8%；所提问题已着手解决的16件，占办理总数的23.5%；所提问题已列入计划逐步解决的8件，占办理总数的11.8%；因条件限制等原因，所提问题暂时不能解决，留作以后参考的4件，占办理总数的5.9%。
二、办理工作的主要特点
人大代表建议是民声、民情、民意反映的重要载体，也是帮助政府推动和改进工作的重要途径。区政府始终把人大代表建议办理工作作为践行党的群众路线，推动经济社会发展，解决民生热点问题，促进社会和谐进步的重要载体，精心部署，有序推进，务求实效，真正做到让代表满意、让群众受益。
（一）领导重视，精心组织，全面深化办理工作认识。
人大代表提出的建议，代表民意，体现民愿。建议的办理是承办单位支持人大代表依法履职态度的检验，不仅体现承办单位服务人民的宗旨意识，也体现承办单位的大局意识、责任意识，而且也是兑现全区目标管理考核的重要方面。区政府十分重视人大代表建议的办理工作，主要领导多次对建议的办理提出明确意见，要求各位分管区长按照职责分工，亲自督促落实一些重大事项的办理工作，及时检查了解办理进展情况，帮助解决存在的问题。在实际办理工作中，各分管区长都对分管口的建议进行逐条审阅，并提出明确办理意见，对重点、难点建议专门召开专题协调会或提交区政府常务会议研究，确保对代表建议有明确交待。如：今年年初，区政府第24次常务会议召集了民政、财政、人社等部门，对夏学智代表提出的“关于做好退伍军人安置工作”的建议进行了专题研究，形成了一致意见，即“在市已安排16个就业岗位的基础上，区政府再提供8个工作岗位，并从今年起，按照每服役一年增发当年退役义务兵自谋职业一次性经济补助的5%标准发放创业金”。区各承办单位接受办理任务后，按照办理要求，在最短的时间内进行专题研究，了解代表的初衷，找准问题的症结，弄清解决问题的最佳途径和方法，然后迅速形成办理工作方案，确保早日办结。区财政局、交通运输局、规划分局办理数量多、难度大，基本形成了“主要领导负总责、分管领导直接抓、办公室牵头协调把关、相关业务科室具体办、责任落实到人”的层级责任制。区人社局、民政局、环保局切实将办理工作摆上重要位置，以召开办公会议形式，主要领导作动员布置，明确办理责任，落实办理要求。区房管局、城管局、文体新局将办理工作始终作为“一把手工程”，由主要负责人亲自阅批建议、亲自调查研究、亲自协调问题、亲自督促检查、亲自审签答复。
（二）创新方式，完善机制，不断规范办理工作程序。
良好的工作方法是做好一切工作的关键所在。为进一步提高建议办理质量，规范办理工作，区政府和各承办单位积极探索，不断创新，重点在科学推进关键环节上下功夫。
一是在提高交办工作科学化上下功夫。人大代表提出的建议，内容涵盖面广，涉及部门和单位多。有的一个建议中涉及几个问题，需要几个部门共同办理，根据往年的办理经验，准确分解和交办是做好办理工作的前提。区政府收到代表建议后，即由办公室督办人员根据建议的具体内容和代表的真实诉求，认真梳理分析，逐项研究分类，对职能明确的，坚持“谁主管、谁主办”的原则；对职能交叉、跨部门的，坚持“谁牵头、谁主办”的原则；对所涉事项职权难以确定的，充分会商后，坚持“指定谁、谁主办”的原则，科学合理地拟定主办单位、协办单位并报区政府各分管区长签批，确保各项建议有人办、办得好。
二是在强化责任落实上下功夫。4月1日，区政府联合区人大、区政协召开了人大代表建议和政协提案交办会，区政府常务副区长作了工作动员，强调要严格执行承办责任制，要求各承办单位根据各自办理任务，明确工作措施，明确序时进度。对此，各承办单位高度重视，切实抓好建议办理工作，对每一件建议，都做到“定岗、定责、定标准、定时限”，将办理要求和责任落实到单位领导、业务科室和具体人员，并根据各自的职能和业务特点，认真分析研究建议内容，制定切实可行的办理方案。
三是在加大推进力度上下功夫。从6月上旬开始，区政府办公室对今年的重点、难点建议进行逐条督办，对少数难以解决的问题，督促承办单位及时提交区长办公会、政府常务会研究、讨论。对办理建议5件以上的大户，逐一上门检查办理情况，进一步督促、指导他们的办理工作。从8月初开始，对今年的代表建议办理工作进行“回头看”。对部分未落实到位的建议，加大督办、催办的力度，并针对他们在办理中遇到的具体问题，进行现场办理，帮助他们解决困难。
四是在提高办理回复规范化上下功夫。在实际办理工作中，各承办单位始终坚持严把承办、审核、签发“三道关口”，事先就答复内容征求建议代表的意见，凡发现不符合要求的，都及时督促整改或重新办理。办理完结的建议，全部按照统一格式回复。针对少数承办单位办理进度相对滞后、建议答复函不规范、内容缺乏针对性的情况，区政府办公室主动联系各承办单位负责人，督促承办单位按时按规办理建议，并进行上门指导，帮助建立合理规范的办理程序，加快办理工作步伐。
（三）突出重点，注重沟通，努力增强办理工作实效。
区政府各承办单位进一步改进办理工作作风，紧紧抓住协同办理和沟通协调两个关键环节，坚持实事求是，不做表面文章，较好地推进了今年的代表建议办理工作。
一是密切沟通联系，提升群众满意度。代表建议办理工作的实践证明，只有立足于解决问题，架设好沟通联系的桥梁，争取代表的理解、信任和支持，才能提高代表满意率。各承办单位注重加强与代表的沟通联系，采取电话联系、上门走访、信函沟通、集中座谈、邀请视察等多种形式，真实了解代表的真正意图和具体要求，切实做到“不沟通不答复，沟通到位再答复”。在建议办理过程中，及时将办理成果通报给代表，将发现的问题与代表沟通协调，广泛征求代表意见，采取积极有效的措施优化办理方案，有力地保证了代表建议落到实处，提高了办理质量。对已在规定时限内答复，但所涉及的问题因暂时无法解决还需作进一步的协调努力的建议，承办单位保持与代表的长期联系，通过多种灵活方式畅通信息，让代表及时了解工作的进展。
二是突出办理实效，提高解决落实率。坚持从实际出发，区别不同情况，把重点放在抓落实上，确保办理结果让代表满意。对代表建议，凡是有能力办的，立即办、抓紧办；对正在解决或列入计划准备解决的问题，加快办理进度。确有一定困难，但通过努力能办到的，积极想办法创造条件争取办到，如：区卫计委在办理李芬萍等10位代表提出的“关于失独家庭与孤儿结亲的建议”时，经过调查发现，绝大部分失独家庭心理上不能接受与非亲生的子女结亲。根据失独家庭和孤儿实际情况和需求，一方面积极为有意愿结亲的失独家庭牵线搭桥；另一方面通过节假日定期上门看望、结对帮扶、开展志愿服务、交流联谊活动等方式，为失独家庭和孤儿送温暖、送关心。由于现行政策或受客观条件限制，目前确实无法办到的，实事求是地向代表解释清楚，努力争取代表的理解和支持。如：刘霞代表提出的“关于四季园小区部分楼幢外墙体脱落请求维修的建议”，根据市政府“八老”改造计划和《关于加强市区老小区综合整治的实施意见》（扬府办发﹝2009﹞93号）文件精神，“外墙属于小区楼幢的公共部位，应由物业公司牵头申请住宅专项维修资金维修，或由全体业主自行筹集资金维修”。区房管局在办理该建议时，向代表作了详实的解释说明，取得了代表的理解和认可。
三是强化续办落实，确保办理长效性。近年来，代表们提出的建议所涉及的社会深层次问题日益增多，办理的难度也进一步加大。有些建议的办理不是一蹴而就的，需要下大力气、下苦功夫才能完成。区政府高度重视“老大难”建议的办理，将代表多次提、反复提的建议，上年度正在解决或计划解决的建议继续纳入督办内容，督促承办单位摸清情况，提出解决方案，排出时间表，并向代表做好解释工作，切实推动一批难点问题的解决。如：阮衍喜代表在2014年提出的“增加基层用药目录药物种类”的建议，今年也有代表提出这一建议，预计今年年底前将使用2012年版国家基本药物目录，该目录从2009年版307种增加到了522种，一定程度上可以减轻基层医疗负担，缓解群众用药难问题。刘乃喜代表2014年提出的“加大对农村环境整治补助力度”的建议，今年再次提出，区政府十分重视，研究制定了《邗江区村庄环境长效管理工作实施意见》和《邗江区村庄环境长效管理工作考核办法》，明确按每年每户不低于160元的标准安排村庄环境长效管理经费。据测算，区财政从去年的700万元增加至今年不少于1000万元用于村庄环境长效管理。
四是改进工作作风，增强工作主动性。有些建议需要与其他单位共同承办或协办，在办理过程中，承办单位与协办单位积极联系、密切协作，多酝酿、多协商、不推诿、不扯皮，共同研究解决问题。如：区民政局收到阚莉代表提出的“明确社区盖章项目势在必行”建议办理任务后，高度重视，积极部署，在4月中下旬，与区委办、政府办组成联合调研小组，通过实地查看、听取汇报等形式对部分村（社区）进行调研，针对社区反映的盖章证明多、信息平台多等情况，提出了“对部门工作事项进村（社区）加强源头管控。建立督查通报制度，畅通村（社区）反映渠道，对各镇（街道、园区）和区级机关部门工作落实情况不定期督查”的工作思路。对有些需要上级政府和部门研究解决的，积极向上反映，主动衔接汇报，抓住各种契机，力求给代表一个满意的答复。
（四）强化督查，严格考核，着力提升办理工作质量。
强化督促检查工作力度，是确保建议办理工作真正落到实处的重要手段。一是抓督办。为确保建议的办理质量，区政府办公室加大了对建议办理的督查力度，自建议交办之日起，就与各承办单位、承办人员保持密切联系，随时掌握办理工作动态。对少数办理工作进度较慢的单位，通过电话督办、当面指导、定期通报等形式，督促加快办理进度，不断提高建议办理速度和质量。6月上旬，区政府办会同区人大代表工委，对承办较多建议的区交通、财政、建设、教育、城管等部门进行了联合督办，上门检查，听取汇报，认真了解建议办理工作的进度和存在的问题，指导下一步办理方向和措施。二是抓重点。对于代表提出的一些重要议案、建议，坚持重点督办与跟踪督办相结合。尤其是多名代表联名提出的，代表多次提出的，建议中提出的问题涉及本地区发展全局，群众普遍关心、迫切要求解决的，如赵鼎代表提出的“注入更多资源要素，积极推动镇级工业集中区发展”，孙菊香代表提出的“加大农村幼儿园扶持力度”，王颖代表提出的“增加社区卫生院药物品种”等建议，区政府都切实抓好跟踪督办。其中，对吴明江、汤业勤、刘乃喜等多位代表提出的“加大村级财政转移支付力度”建议中反映农村公共运行维护、环境整治、道路建设等方面投入支出较多，财政压力日益增加的问题，区政府高度重视，多次召开专题办公会研究该问题，明确今年在省农村公共运行维护经费下达540万元的基础上，整合上年度村级组织运转提标经费，按照上年村集体经营收入情况：100万元以上、50-100万元、50万元以下分别奖补8万元、9万元、10万元，共约投入1030万元，每村净增加5万元。同时，投入800万元用于农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬化、饮水安全、基础设施等36个村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设；投入390万元，新建小农桥18座，积极改善农村生产生活条件。此外，区政府第28次常务会议专门研究并原则同意《关于进一步加强农村“三资”管理的实施意见》和《村级集体经济组织财务管理细则》，对缓解村级财政转移支付压力，规范村集体组织经济运行，发展壮大村级集体经济也将起到积极的促进作用。三是抓复查。注重把开展复查工作作为提高办理质量的重要措施，通过各种督促检查活动来促进代表建议的落实。对初次答复后情况有变化的，及时向代表作出补充答复。特别是对代表表示不满意的，认真分析代表不满意的原因，确定重新办理的原则和方法，组织进行再办理。如：阮衍喜代表提出的“西区引潮河黑臭水整治消除死角”的建议、赵玉昌代表提出的“老小区改造增加项目”的建议。第一次答复时，由于种种原因，代表表示不满意。通过承办单位与代表多次沟通，耐心解释，在限期内向代表作了重新答复，得到了代表的谅解，代表最终表示满意。
各位主任、各位委员，在区人大常委会的关心、支持、监督下，今年的人大代表建议办理工作开展顺利，工作成效明显。但是我们的办理工作与当前形势发展和工作任务的要求相比，与代表们的期望相比还有一定差距。主要表现在：一是少数单位对办理工作重要性认识不足，工作缺乏自觉性、主动性，导致建议层层转办，办理力度逐级衰减。一些能够通过努力得到解决的建议，未能及时解决，致使建议办理的落实解决率不够高。二是“重答复、轻落实”的现象依然存在，深入进行调查研究不够，对一些难点问题、历史遗留问题的解决还缺少一些行之有效的办法和手段。三是承办单位人员调整较为频繁，业务水平参差不齐。新手对建议办理工作不熟悉，答非所问情况时有出现，少数承办人员业务能力不强，综合协调能力有待进一步提高。今后，我们将继续以“代表满意、群众满意”为目标，以制度建设和成效管理为抓手，积极采取改进措施，认真落实工作责任，不断提升办理质量，努力把人大代表建议办理工作做得更好。
以上汇报，不当之处，请各位主任、各位委员批评指正。
