区人大常委会人事代表联络工委
2015年10月30日
主任、书记、副主任、各位委员：
区十五届人大四次会议期间，代表们共向大会提出议案34件，建议、批评和意见（以下简称“建议”）57件。代表所提议案经大会主席团研究，决定全部转为重点建议处理，这样会议期间共收到代表建议91件。现将办理的主要情况综合汇报如下：
一、总体情况
91件建议中，交由区政府办理的共68件，截止9月底已全部办理完毕，办理答复率为100%，其中已经解决或所提建议已被采纳的40件，占58.8%，正在解决并且年内可以完成的16件，占23.5%；已经列入计划逐步解决的8件，占11.8%；因目前条件限制或与现行政策不符暂时不能解决的4件，占5.9%。代表对答复表示满意和基本满意的为100%。
代表所提建议中属于区委农工办办理的1件，区文联办理的1件，区人民法院办理的1件，相关部门按要求进行了答复，代表对答复意见表示满意。
代表所提建议中不属于本区办理的共20件，其中3件转蜀冈-瘦西湖风景名胜区办理并答复代表，17件经归类整理后转请市代表向市人大提交,办理答复情况由市代表告知相关区人大代表。
二、主要特点
办理代表建议，是人大和政府每年的常规工作，在代表建议办理过程中，坚持按区人大常委会通过的《关于改进代表议案和建议办理工作的实施意见》，做好以下几方面的工作。
1、坚持按程序及时交办。为便于区政府及时分件交办，我们多年来坚持区人大的创新做法，由会后交办改为会上交办，人代会期间，议案审查报告一经通过，人代委当即就将所有建议转交区政府办。会后，区政府办对所有建议进行认真研究研判，复杂建议与相关部门进行沟通，逐一确定承办单位，提请政府负责人逐件批示，提出办理意见。3月底，政府办在规定时间内发文进行了交办。为提高建议办理质量，区政府专门召开代表建议和政协提案交办会，对具体承办单位的负责人和承办人进行培训，邀请人大和政协的负责人到会提出办理要求，进一步明确办理责任。
2、坚持按序时规范办理。为有序做好建议办理工作，区政府办下发《关于认真做好人大代表建议和政协提案办理工作的通知》，要求各承办单位高度重视建议办理工作，切实加强领导，不断改进方法，努力提高建议办理质量；规范办理程序，提高建议办理的规范化水平；认真检查落实，提高建议办理实效。通知特别明确了办理工作的时限，要求：需转办的建议应于10日内提交，协办意见应于20日内交有关部门，6月12日前主办单位应答复代表，6月30日前完成代表签字件和答复意见的集中上报。对于复杂件、不满意件和二次答复件同样规定了办理的期限。各承办单位，根据通知要求，基本上按序时进度较好地完成了办理任务。
3、坚持按满意标准答复。各承办单位以代表满意为标准，加强与代表多渠道、多形式沟通，了解代表真实意图，有针对性地进行答复。对于代表建议涉及重大事项的，提请区政府召开区长办公会、政府常务会进行专题研究。区财政局、建设局等建议办理大户，长期以来一直坚持做到答复意见集体研究，一把手局长或分管副局长亲自带队上门答复，征求代表意见。区文体新局、房管局等对于代表一次答复不满意的，主动依照法律的规定，重新研究办理答复。由于领导重视，责任落实，工作过细，今年区政府承办的68件代表建议，基本满意的仅为2件，其他均为满意，满意率是历年来最高的。
4、坚持按职能务实督办。建议交办后，我们及时将建议目录、承办单位等复印给区人大各工委，请各工委结合联系部门进行跟踪督查。6月份，区政府办多次会同人大人代委、政协提案委前往建议办理大户调研指导建议的办理和落实。区人大常委会主任、副主任亲自选定各自的重点督办件，进行跟踪督办。建议的落实解决率有了新的提高，一批难点问题的解决有了新的进展。如尹宏宝主任督办的“关于关闭方巷小运河沿线污染企业并进行综合整治的议案”，现已关闭3家重污染企业。徐圣龙副主任督办的“关于在新盛街道主要道路增设公交候车亭的建议”，经建设局和各方面的共同推进，7月9日市政府召开专题会议，重新明确建设方案由市公交公司提供，邗江负责站棚建设，确定先行启动的4对公交港湾停车棚于年底前交付使用。曹占田副主任督办的“关于改造过的老小区监控破损严重的议案”，已实施分批修复改造。
三、几点建议
1、进一步改进建议办理模式。区人大常委会于2008年通过《关于改进代表议案和建议办理工作的实施意见》，当年获区十佳创新奖，实施后全国多家媒体以“为了满意百分百”为题进行报道。近年来，虽然区人大常委会领导一直高度重视代表建议办理工作，但现行建议办理模式与先进地区相比可能已出现较大的差距，需要各有关方面投入一定的力量主动加强与周边县市区的研讨交流，主动走出去取长补短，通过深入的学习研究，探求更加务实有效的建议办理新模式。
2、进一步做好答复意见的落实工作。区政府及其职能部门对答复代表列入计划跨年度实施的建议，一直非常重视，不懈不怠抓落实。近期我们对这类建议的落实情况，请各乡镇街道人大负责同志进行了电话回访，从反馈的信息来看，落实解决率和代表满意度都很高。建议政府持之以恒，继续抓好答复意见的落实解决，做好回头看，对因客观条件变化，无法在预期内完成的事项，应主动向代表做好解释说明工作。
3、进一步完善办理工作的奖惩措施。区政府及其办公室对代表建议办理工作的要求一直很高，但不可否认的是各承办部门对这项工作的重视程度确有不平衡现象，个别部门主要负责人对代表建议过问得少，具体工作仅安排办公室的一般工作人员负责，办理的力度较弱，答复意见的针对性不强，有答非所问的情形，极个别部门甚至未能在规定期限内办答。建议政府进一步完善奖惩措施，鼓励先进，鞭笞后进，促进办理工作再上新台阶。
